贵  州 省 人 民 政 府 研 究 室

贵  州  省  新  闻  出  版  局

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关 于 呈 报《 加快贵州省印刷产业发展的对策建议 》的 报 告

 

为了加快我省印刷业发展,解决印刷业存在的突出问题,使之在扩内需、保增长、保民生,促进全省经济社会又好又快发展发挥更大的作用。省政府研究室、省新闻出版局联合组成调研组,在深入调研的基础上形成了《加快贵州省印刷产业发展的对策建议》。现呈上,供参考。

 

 

贵州省人民政府研究室                                                                                                                                                                                   贵州省新闻出版局
2009年11月30日                                                                                                                                                                                             2009年11月30日

 

 


        提要:“十一五”以来,我省印刷业加快发展。2008年,全省印刷企业实现工业总产值和工业增加值比2004年分别增长50%和49%;固定资产总额增长幅度72%。其中,包装物印刷发展迅猛,虽然2008年我省经济发展放缓,但包装印刷企业实现工业销售产值、销售收入、利润总额、固定资产总额分别比上年增长22.4%、32.4%、22.3%和44.1%。目前,我省印刷企业总体规模小、技术水平低、集中度低,在面临激烈的竞争中处于极不利的地位。2008年全省印刷业完成工业总产值21.11亿元,省内市场占有率仅为44%左右,其中,包装印刷市场占有率为31%,近70%左右的印刷业务流失。特别是重庆市、云南等周边省市加快印刷园区建设,对我省印刷业发展构成巨大的冲击。
随着我省交通的大改善,经济社会发展将加快,包装物、报刊杂志出版、其他印刷品印刷市场需求将快速增长,年均增速可达15%以上。根据预测,到2015年我省印刷市场总值将达到140亿元左右,是2008年的3倍。按照目前我省印刷业发展水平,如果2015年我省基本上留住印刷业务,总产值比2008年增加120亿元、税收增加14亿元、就业岗位增加6万个左右。为此,省政府研究室、省新闻出版局联合组成调研组在深入调研的基础上形成调研报告,建议实施有效的政策支持,进一步重视和加强印刷业发展,使之在扩内需、保增长、保民生,促进全省经济社会又好又快发展发挥更大的作用。

 

加快贵州印刷产业发展的对策建议

 

一、我省印刷产业发展的现状

“十一五”以来,我省印刷业有了较大的发展,产业实力不断增强。但从总体上看,产业集中度低,规模小,企业技术水平和竞争力有待提高。

(一)我省印刷业发展状况

 2008年,我省有印刷企业725家,从业人员1.4万余人,资产总额27.44亿元,完成工业总产值21.11亿元,实现销售收入20.59亿元、工业增加值6.78亿元、主营业务利润3.72亿元,上缴税收3.7亿元;复印、打印企业1646家,完成工业总产值0.8亿  元,实现利润总额2542万元。
1、企业规模和结构。2008年,全省印刷企业中销售收入在500万元以上的有58家,占企业总数的8%,其中上亿元的2家。资产上千万的企业38家,占企业总数的5%,其中上亿元的有4家,占企业总数的0.5%。从所有制结构看,国有和集体印刷企业180家,占企业总数24.8%;非公有制企业543家,占企业总数74.9%;中外合资企业2家,占企业总数的0.28%。从产值结构看,国有和集体印刷企业实现工业产值,占印刷业工业总产值的21.6%,非公有企业占69.6%,外资企业占8.76%。从经营结构看,出版物印刷企业73家、包装装潢印刷品印刷企业122家、其他印刷品印刷企业410家,出版物专项(内资)印刷企业114家,专项制版、排版、装订企业5家,专营数字印刷业务企业1家。
2、印刷业人才队伍。全省印刷企业行政管理人员占职工人数的18%、工程技术人员占14%、工人占68%;大专以上学历人员占职工总数16%,其中,行政管理人员大专以上学历人员占7.6%、工程技术人员大专以上学历人员占4.4%、技术工人大专以上学历及职业学校毕业人员占工人总数的43%。企业自己培养的技术人员占65%,专业学校毕业技术人员占10%。
3、印刷业发展速度加快。2008年我省印刷企业实现工业总产值和工业增加值分别达到21.11亿元和6.78亿元,比2004年分别增长50%和49%;固定资产总额比2004年增长72%。其中,包装物印刷发展迅猛,虽然2008年我省经济发展放缓,但包装装潢印刷企业实现工业销售产值、销售收入、利润总额分别比上年增长22.4%、32.4%和22.3%;固定资产总额增长44.1%。
4、印刷产业结构调整效果明显。按2008年工业总产值增长速度计算,包装装潢印刷发展速度比出版物印刷高23个百分点,比其他印刷品印刷高15个百分点。
5、技术进步加快。2004-2007年我省规模以上印刷企业用于
技术改造和设备更新的投入1亿元,年平均增长2.1%。产品质量较过去有了较大提升,结束了我省印刷企业不能印刷高档包装的历史。

(二)我省印刷业存在的问题

     虽然纵向比我省印刷产业发展较快,但与周边省区市相比,发展仍较慢。2007年,贵州规模以上印刷企业主营业务收入比2004年增长89%,周边的广西增长1.5倍、重庆2.1倍、四川1倍、湖南93%。从总体上看,我省印刷产业呈现“两小、两低”的状况,即:印刷产业总量小,企业规模小,产业集中度低,低水平重复建设较严重。这种状况将影响和制约我省印刷行业进一步发展。


1、企业小而散。据调查,我省有283家企业(占企业总数的39%)将厂房设在居民住宅楼内、商住两用楼铺面内,分布散,噪声、化学污染、火灾隐患大。企业规模小,缺少大中型骨干企业。在全省印刷企业中,年主营业务收入在500万元以上的只占8%;固定资产达到1亿元以上的仅有4个,占企业总数的0.5%,1000万元以上的38个,占企业总数的5.2%,90%是小企业。由于老企业多、技术落后、规模小,2004-2008年我省印刷业平均工业总产值增幅在10%左右徘徊。比同期全国印刷业平均增幅低10个百分点以上。


2、低水平产能过剩,高端产品印力不足,结构性矛盾突出。一是水平重复建设较严重,低档次产品无序竞争,相互压价,造成企业经营风险增大,产业亏损面大。2007年出版物印刷企业亏损总额为397.6万元,企业亏损面接近36%。45.2%的企业利润在一万元以下。能够承印高端印刷产品的企业数量有限,且形不万规模效益,导致印刷成本偏高。二是多数企业开工严重不足,经济效益普遍不高。根据调查,2007-2008年,设备使用率在30%以下的16家,占调查企业数的16%;40%-50%的29家,占29.5%;60%-70%的27家,占27%。


3、技术水平低。调查显示,46%的企业老设备亟待淘汰。新工艺,新设备采用和推广不足,尤其是印后加工设备和工艺水平低。目前一些小企业仍使用早已淘印刷设备,延用小作坊式的生产经营。许多企业只是从事装订等简单业务,附加值低。


4、从业人员素质不高。全省印刷企业大专以上学历人员占职工总数16%。其中,行政管理人员大专以上学历人员占7.6%、工程技术人员大专以上学历人员占4.4%。高学历的管理人员和技术人员缸乏。技术工人初中以下学历人员占工人总数的57%,素质较低。而且企业自己培养的技术人员占65%,由于我省印刷企业绝大多数技术水平不高,难以培养高水准的技术人员。缺乏与印刷业有关的专业设计人员、管理人员、营销人员。尤其缺乏现代高新技术与印刷专业结合的复合型人才。


二、制约我省印刷业发展的主要因素


(一)政府对印刷业发展重视不够
目前,我省没有把印刷业纳入文化产业发展规划,我省制定的加快文化产业发展的政策措施,也没有涉及印刷业。国家出台的相关优惠政策得不到落实。印刷产业是城市经济发展的重要组成部分,近年来,我国许多省、市把印刷业发展作为加快文化产业发展,促进城市化发展的重要产业加以重视。如四川省把建设占地面积为65平方公里的“四川成都现代印务基地”作为实施“文化资源大省向文化强省跨越”战略中重点文化产业项目,加快实施。湖南省委、省政府对印刷行业高度重视。省财政厅投入资金3000万,作为湖南印刷产业发展的引导资金,并为中小型印刷企业的发展提供无息贷款。云南省政府把建设“昆明国际印刷包装城”纳入加快文化产业发展“三个一百”重点项目,给予土地和资金支持,并把包装印刷业作为后续支柱产业加以扶持。


(二)企业融资困难
调查显示,由于全国印刷业技术水平的不断提高,出于竞争和生存压力,未来几年,我省59%的企业将更新主要设备,企业对更新设备的资金需求增加。但同时90%的小企业由于平均利润很低,融资渠道窄。据一项问卷调查资料显示,在被调查对象的融资方式中,银行贷款占39%,民间借贷占61%。大多企业融资难,导致企业扩大规模和技术进步艰难。


(三)企业改革滞后
2008年我省尚有180家公有制印刷企业,占印刷企业的24.8%,创造产值占总产值的21%。其中有超过1/3的企业因种种原因还没有改制,致使机制不活,部分企业处于半停产状态,多数企业经营状况欠佳,职工收入低,亏损严重,不少企业已处在破产边缘。


(四)省内印刷业务外流严重
根据调查统计,2008年我省印刷业市场需求总量为47亿元左右(1.包装物印刷市场,包括卷烟工业、酿酒工业、医药工业、农产品加工业、旅游商品生产加工业等38亿元左右;2.出版物印刷市场,包括图书、报刊、杂志等5.4亿元左右;3.其他印刷品印刷业,包括商务印刷、防伪印刷、宣传品印刷、票据印刷、特种印刷等3.5亿元左右)。按完成工业总产值计算,2008年全省印刷业完成21.11亿元,省内市场占有率为44%左右。其中,2008年我省包装印刷品市场需求为38亿元左右。全省包装印刷实现工业销售产值11.84亿元,市场占有率为31%。近70%左右的市场需求流失,特别值得重视的是,印刷业务外流主要集中在国有大企业,茅台集团印刷业务外流80%以上,中烟公司外流70%以上。
2008年按全国平均18%税收水平计算,造成税收损失近2.5亿元;按2008年我省印刷业技术水平,产值就业比例计算,流失工作岗位近万个。印刷业务外流严重,一方面反映我省印刷业跟不上市场需求的发展;另一方面反映我省扶持和引导政策有缺陷。


(五)缺乏产业集中发展平台
目前,我省没有建立能够使印刷企业相对集中,服务配套的工业园区。企业分布散,印刷业专业化分工滞后,企业大而全,小而全,重复建设,难以建立起分工合作的现代工业化发展体系,导致企业生产经营成本高,效率低。在与省外同行业竞争中处于劣势。


(六)企业负担重
人均税金及附加与全国平均水平及周边省区市的比较。全国平均1450元,贵州为1940元,比全国平均高490元;比广西的833元高1107元;比重庆的796元高1144元;比云南的826元高1114元。


三、我省印刷业发展面临的机遇和挑战


(一)我省印刷业市场发展趋势
根据我省“十五”时期以来印刷需求增长情况分析,及产业发展趋势,未来5年,随着我省交通的大改善,经济社会发展将加快,城乡居民收入增加,文化消费将扩张。除卷烟工业包装品需求量增幅不高外,酿酒工业、医药工业、农产品加工业(包括特色食品)、旅游商品对包装物印刷的需求年均增长将达到20%左右。综合包装、出版、其他印刷品市场需求增长情况,我省印刷业在“十二五”时期,年均增速将达15%以上。到2015年我省印刷市场总值约140亿元左右。


(二)全国印刷产业发展的总趋
一是产业技术升级加快。应用网络数字技术改造传统印刷业的步伐加速。新的全数字化印刷系统代替传统的印刷系统已经成为发展趋势。技术进步已成为企业生存和发展不能回避的问题。二是产业集聚加快。我国印刷业进入新的发展阶段,全国印刷业发展的势头方兴未艾。上海、广东、辽宁以及我省周边的四川、重庆、云南、湖南、广西等省市都把发展一批具有国际先进水平、规模效益强、有能力参与国际竞争的大型印刷企业作为增进本地经济发展的一项重要任务。兴建印刷企业产业基地、工业园区,加快印刷产业集群的发展,促进印刷企业集团化、规模化发展。如重庆市2008年在江津建立大型印刷产业园,把我省遵义市的印务纳入其中市场扩张范围。三是节能环保政策将不断强化。国家将进一步提倡“绿色包装”、“绿色印刷”,技术落伍、管理不善、污染环境的小型印刷企业将加速被淘汰。四是包装印刷业加快发展。据预测包装印刷和其他印刷占全球印刷市场产值的61%,其次是报纸印刷,占全球印刷市场的29%。五是产业扩张和转移加速。印刷业是附属性产业,其产业扩张和转移必然是追随其所服务的行业。许多知名印刷企业已基本完成其在深圳、北京、上海、浙江的战略布局,开始进军中西部。到2008年,我国印刷业从沿海发达地区向中西部扩张和转移的趋势明显。湖南、云南、重庆、江西积极对接珠三角印刷业,取得明显效果。
我省印刷业面临巨大的发展机遇,加强政策支持克服困难迎接挑战,印刷业将成为我省经济发展的新的增长点。


四、加快我省印刷产业发展的政策建议


我省印刷产业发展中存在的问题和困难不少,但发展潜力大,随着我省以交通和水利为主的基础设施不断完善,特色产业将快速发展,城乡居民收入将不断增加,对印刷品的需求将不断扩大,我省印刷产业进一步快速发展的条件初步显现。加强政府引导和扶持力度,营造扶优劣汰,促进省内企业技术升级和结构优化,吸引省外企业进入的良好环境,加快推进产业集聚,促进印刷业专业化分工合作,提升我省印刷业竞争力。已经成为各级政府必须重视的重要工作。


(一)提高对加快印刷业发展重要意义的认识
印刷业既属于加工制造业,又属于文化产业,是文化产业中生产性服务业的重要组成部分,随着经济社会的不断发展,印刷业的发展空间越来越大,作用越来越重要。应充分认识印刷业在扩大产业配套、延伸产业链等方面的作用,充分认识印刷产业的发展在扩大就业、增加税收和丰富人民精神生活等方面的积极作用,充分认识加快印刷业发展对促进我省非公有制经济发展的重要作用,建设辐射全省的区域印刷复制基地,切实把印刷业作为加快我省特色产业发展和城市经济发展新的增长点,加以培育和扶持,实现我省印刷业又好又快发展。


(二)加大对印刷业的支持力度
1、认真落实有关优惠政策。近年来,国家陆续出台了印刷业的发展政策和税收优惠政策,新闻出版总署制定了《关于印发印刷业、复制业关贯彻落实<新闻出版业“十一五”发展规划>实施意见的通知》,国家对印刷企业作为“图书、报纸、杂志等文化产品”的生产者,把增值税率由17%下调至13%,部分印刷制作业务增值税先征后退,以及将光盘单位复制单位纳入文化体制改革试点单位享受同等优惠政策。2008年11月,国务院常务会议审议并原则通过了《中华人民共和国增值税暂行条例》,决定自2009年1月1日起,在维持现行增值税税率不变的前提下,允许全国范围内(不分地区和行业)的所有增值税一般纳税人抵扣其新购进设备所含的进项税额,未抵扣完的进项税额结转下期继续抵扣。建议由省新闻出版局牵头,会同税收、出版等相关部门,落实国家近年来出台的优惠政策。
2、制定和完善扶持政策。一是加大对中小企业、技改资金支持力度。认真落实《中小企业促进法》和《贵州省中小企业促进条例》的有关规定,逐渐扩大各级中小印刷企业发展专项资金规模。把扶持印刷业集群发展纳入省级中小企业发展专项资金扶持范围,采取贷款贴息、专项补助等方式,重点支持产业集群的龙头企业共性关键技术和产业链的延伸。二是加大金融支持力度。对符合国家产业政策的印刷发展项目,银行业金融机构应根据国家产业政策和信贷政策的规定,积极给予贷款支持。对与产业集群配套的成长型中小企业,优先给予贷款支持。进一步推进融资担保体系建设,鼓励支持独资、股份制、会员制等各类形式的担保机构发展,为中小企业和技改发展拓宽融资渠道。三是进一步完善与印刷业有关的文化产业扶持政策,真正把印刷业纳入文化产业范畴,加以支持。


(三)加强对印刷业务流向的调节
政府制定相关的引导政策,逐步减少省内印刷业务外流。在加强提升印刷企业竞争力建设的同时,学习云南省的办法,在同等条件下优先省内。通过银行对企业业务结算,企业贷款等经济手段留住业务,特别是抓好国有大型企业印刷业务外流严重的问题。到2015年,印刷总产值达到140亿元,税收达到18亿元左右。总产值比2008年增加120亿元、税收增加14亿元、新增就业岗位约6万个左右。


(四)深化印刷企业改革
1、加快推进公有制印刷企业体制改革。深化企业内部的各项改革,推进人事制度、用工制度、分配制度的改革,增强企业市场竞争能力。加大对公有制企业的改革力度,采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份制改造、出售等多种形式,加速投资主体多元化。符合条件的公有制印刷企业要加快实行股份制改造,在审批上开辟绿色通道,优先审批,在具体问题上提供必要的帮助,加快企业转换经营机制,推进公有制企业改革的进程。
2、大力发展非公有制企业。我省印刷业非公有制企业543家,占企业总数74.9%、中外合资企业2家,非公有企业实现工业产值,占印刷业工业总产值的比重为69.6%、外资企业占8.76%。是我省印刷产业的主力军,以落实国家和我省出台的优惠政策为突破口,以加快产业园区建设为平台,创造条件加速非公印刷企业发展。


(五)推动印刷业集群发展
加快印刷产业园区的规划和建设。根据国务院2009年9月出台的《文化产业振兴规划》“加快文化产业园区和基地建设。加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划,坚持标准、突出特色、提高水平,促进各种资源合理配置和产业分工。对符合规划的产业园区和基地,在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持。”的意见,抓紧我省印刷园区建设。坚持“高起点、高标准、布局合理、适度超前”的原则,从实际出发,遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律,准确把握产业集群不同发展阶段特征,结合全省经济社会发展,科学规划,合理布局定位,统筹区域协调发展,抓住有特色的印刷产业集群建设,提升整体优势。
建议由省发改委、省文产办和省新闻出版局牵头,参考苍南县印刷工业园区建设的经验,“市场化运作,创新融资模式。成立工业园区投资开发公司,通过银行贷一些、政府补一些、企业自筹一些等筹集建设资金建设印刷工业园。企业购买厂房按揭融资模式。入园企业缴纳厂房建设资金50%,其余50%资金由银行办理五年期按揭贷款”。研究和规划我省印刷工业园区建设,制定企业入园等相关优惠政策。充分利用贵阳和遵义地处贵州省中心城市的地理优势,建立印刷企业相对集中的印刷工业园区。推进全省印刷资源整合,促进优势互补、联合经营,形成规模化、集约化生产,增强企业抵御风险能力和市场竞争能力,减少企业小而全的盲目发展。解决厂房设在居民住宅、商住两用楼铺面内,噪声、化学污染、火灾隐患突出的问题。吸引省内外印刷企业入园建厂。新设立印刷企业均要建在园区内,原则上不再审批建在集中区以外的印刷企业,推进印刷业的集群发展。


(六)加强印刷业人才队伍建设
开展以传递新工艺和新技术、市场营销为主的职业技能培训,积极开展企业与高等院校、理论与技能实训相结合的培训方式,推进印刷产业专业经营管理、技术人才培训,积极发展职业技术教育。根据就业市场需要,开展就业培训和岗位培训。形成一支多层次高素质的知识、技能结合型的生产、管理者队伍。不断提高我省印刷企业发展的能力和水平。


(七)加强协调服务和行业管理
1、加强政府部门服务与协调。一是按照优先发展现代服务业和都市型产业的要求,制定印刷产业的发展规划。不断优化全省印刷产业结构,通过政策导向、市场导向、技术导向,合理配置各类资源,形成空间布局合理、产业链完善、产业集群聚集的格局;二是梳理产业政策和法律、法规,制定鼓励印刷产业发展的行业政策,研究目前印刷产业发展过程中在行业准入、税收等方面的问题,制定鼓励各种资金投资印刷行业的政策;三是协调和鼓励省内各卷烟、酿酒、制药等主要大中型企业,尽量把印刷业务留在本省,支持本省印刷企业的发展。
2、加强行业自律。要加强印刷产业的行业自律,制定并监督执行行业公约,规范行业行为,协调同行价格争议,维护公平竞争。加快行业诚信体系建设,在全省范围内开展打击非法印刷活动、整治印刷秩序集中行动,开展纠正行业不正之风专项治理工作。强化行业管理的监督与检查。开展行检行评,提高产品质量,推广名牌产品,增强企业的信誉。
3、发挥协会作用。行业协会是推动印刷行业发展的重要力量,要充分发挥印刷协会在全省印刷产业中的桥梁作用。印刷行业协会要组织企业及科研院所,在政府的支持下,建立产业技术研究中心,从事印刷器材、生产技术、品质管理、印刷产品外销的研究与发展,促进产业技术转移,进行人才培训等相关工作。要建立与省内外同行加强交流、缔结协会交流协定、形成定期交往互动的机制,为省内印刷企业与省外、国外交流提供平台,把握印刷行业发展最新动态,不断提升省内印刷企业的整体服务水平,更好地为贵州省经济社会发展服务。